Путин подчеркнул, что объемы госпомощи основаны на экспертной оценке ущерба, нанесенного засухой почти 25 тыс. сельхозпредприятиям в 43 регионах. Выводы экспертов подтвердил Минсельхоз. Кроме того, ведомство учло потребности хозяйств в кормах и семенном материале. По данным Минсельхоза, на 26 ноября 25 субъектов Федерации получили кредиты на 15 млрд. руб., из этой суммы непосредственно сельхозпроизводители получили 13,34 млрд. руб. на возмещение части затрат, связанных с гибелью посевов, авансирование закупки кормов, ГСМ, семян, минеральных удобрений и т.п.
Дотации предназначаются для возмещения предприятиям АПК ущерба от засухи. Кроме того, в пакете мер господдержки регионов, пострадавших от засухи, предусмотрена пролонгация кредитов, лизинговых платежей и снижение железнодорожных тарифов на перевозку зерна, а также продуктов мукомольно-крупяной промышленности. В настоящее время в 36 из 43 пострадавших регионов направлен первый транш бюджетных дотаций – около 5 млрд. руб. Однако только 15 субъектов смогли перенаправить федеральную помощь – около 2,26 млрд. руб. – нуждающимся в ней крестьянским и фермерским хозяйствам. Премьер потребовал принятия мер, чтобы никакие «погодные аномалии не перечеркнули позитивных тенденций», набранных агропромом за последнее десятилетие. Прозвучала похвала губернаторам регионов, являющихся передовыми в доведении федеральной помощи до крестьянских и фермерских хозяйств, – Белгородской, Владимирской, Волгоградской областей, республик Марий Эл и Чувашии. Глав территорий, которые до сих пор не перечислили пострадавшим от засухи хозяйствам ни рубля госпомощи, Путин «позорить на всю страну» не стал, пощадив их самолюбие. Однако при этом он поделился наблюдением – такая картина повторяется достаточно регулярно. Для проштрафившихся губернаторов эти слова прозвучали как последний звонок, за которым могут последовать оргвыводы.
Эксперты считают, что в сложившейся ситуации федеральная помощь имеет принципиальное значение для поддержки отечественного АПК. Однако размеры финансирования существенно меньше реальных потребностей сельхозпроизводителей. Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут напомнил, что суммарные потери АПК от засухи составляют не менее 41 млрд. руб. Таким образом, госбюджет компенсирует фактически лишь четвертую часть потерь, что скажется на восстановлении потенциала агропрома. «Кроме того, многие хозяйства испытывают проблемы с семенами для ярового сева. Есть сложности с переброской зерна из регионов, не пострадавших от засухи, в регионы, где зерна не хватает», – говорит Корбут. Все это так или иначе не лучшим образом скажется на урожае 2011 года. С учетом того, что озимых засеяли 15 млн. гектаров – на 3 млн. меньше, чем годом ранее, площади ярового сева будут увеличены на 15–20%, однако это не дает оснований надеяться, что в будущем году, если погодные условия будут благоприятные, урожай зерновых превысит 80 млн. тонн.
В свою очередь, председатель аграрного комитета Совета Федерации Александр Горбунов подчеркивает важность контроля со стороны премьера полноты и своевременности доведения средств господдержки. Сенатор не исключил, что анализ ситуации в отрасли станет основанием для правительства принять решение о возобновлении экспорта российского зерна, что важно для трейдеров. Эмбарго на вывоз зерна нарушает условия международных контрактов, что чревато штрафами. Горбунов согласен – госпомощь носит ограниченный характер. Объемы прямых бюджетных вливаний в агропром, компенсирующие ущерб от засухи, по его мнению, могут быть увеличены примерно на 10 млрд. руб. Первый вице-премьер Виктор Зубков вчера конкретизировал, на что могут быть направлены дополнительные финансовые ресурсы, – 1 млрд. на закупку зерна, 1 млрд. – на минеральные удобрения и 5 млрд. руб. на поддержку производителей мясо-молочной продукции, для того чтобы не допустить падения поголовья скота.
Чтобы в будущем госпомощь АПК не опустошала казну, должен быть сформирован эффективный институт агрострахования. «АПК нуждается в современных регуляторах и инструментах защиты, которые должны быть выработаны сообща в ближайшее время. В настоящее время готовится проект закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой», он сейчас принят в первом чтении, и скорейшее его принятие позволит значительно снизить риски сельхозпроизводителей», – говорит гендиректор компании «Страховой брокер «КАПИТАЛ» Юрий Поляков. В связи с этим страховые компании активно перенимают опыт зарубежных коллег по управлению рисками в сельском хозяйстве. Свою роль призван сыграть и институт страховых брокеров, существующий для согласования интересов страхователя и страховщика на высоком профессиональном уровне.
