Следующий год сулит усиление надзора за деятельностью акционеров страховых компаний, следует из плана нормативного правового регулирования отрасли на 2013-2015 гг. (есть у «Ведомостей»), рассмотренного вчера экспертным советом ФСФР по просьбе председателя ЦБ Эльвиры Набиуллиной. «Контроль за страховщиками, НПФ и другими организациями, не относящимися к ведению ЦБ, пока слабый, — говорила “Ведомостям” Набиуллина. — Предстоит серьезно ими заняться».
По плану в 2014 г. должны быть приняты поправки, которые обяжут согласовывать смену владельцев крупных пакетов акций не только с Федеральной антимонопольной службой, но и с мегарегулятором. ЦБ, слившийся с ФСФР, сможет оценивать не только финансовое положение, но и репутацию бенефициаров, получивших прямо или косвенно долю в страховщике, следует из проекта. Сделки бенефициаров с неподходящей репутацией мегарегулятор сможет блокировать.
До сих пор ЦБ пытался косвенно оценивать репутацию бенефициаров, прямо в законе это и не сказано, замечает замдиректора «Эксперт РА» Павел Самиев. ЦБ может потребовать раскрыть выгодоприобретателей компании, покупающей более 20% банка. Принятые Думой поправки с 4 октября снизят порог согласия до 10% акций, и ЦБ получит право не согласовывать сделку в том числе при неудовлетворительной деловой репутации покупателя. Раньше причиной отказа могло служить лишь его неудовлетворительное финансовое положение.
К примеру, бывший президент Связь-банка Геннадий Мещеряков, покинувший его за несколько месяцев до санации, смог стать владельцем 16% акций ПВ-банка. У ЦБ не было формальной причины отказать ему по репутационным основаниям. Позднее регулятор отозвал лицензию у ПВ-банка.
Опрошенные «Ведомостями» бенефициары (физические лица) пяти страховых компаний из первой десятки назвали идею ФСФР бредом.
«Это не функция государства — как если производитель труб начнет оценивать репутацию производителей гамбургеров», — удивляется управляющий партнер Goltsblat BLP Андрей Гольцблат, государство должно оценивать репутацию либо руководителей госкомпаний, либо страховщиков с госучастием, либо участников тендеров, страхующих запуски «Протонов».
«Вопрос в критериях и оценщиках репутации, стоило бы оценивать бенефициаров по опыту работы на рынке, если речь идет о физлицах», — говорит исполнительный директор МАКС Андрей Мартьянов.
Информация о конечном бенефициаре существенна для оценки финансового состояния любой компании, считает гендиректор страхового общества «Помощь» Александр Локтаев. Если мегарегулятор будет изучать публикации в прессе, это приведет к субъективности решений и злоупотреблению со стороны конкурентов, опасается он, тем более за всеми миноритариями покупающей актив компании уследить сложно.
Не совсем понятно, как служба, которой осталось работать несколько месяцев, будет определять требования к оценке репутации, размышляет президент Федерального саморегулируемого союза страховых организаций Александр Коваль.
Кроме идеи с репутацией план предусматривает и другие новации, унифицирующие регулирование страховщиков и банков. ЦБ сможет выделять группы системообразующих компаний и назначать им кураторов; без выдачи предписания, как сейчас полагается ФСФР, запрещать проведение операций с активами, заключать новые договоры, открывать дополнительные филиалы, приостанавливать полномочия исполнительных органов. Также ЦБ получит право отзывать лицензии без предварительных санкций в случае неоднократного представления недостоверной информации, фальсификации отчетности или при нарушении требований по финансовой устойчивости. «Это калька с банковского надзора», — подтверждает Самиев, но если банки отчитываются и контролируются ежедневно, то страховщики — в лучшем случае раз в месяц. Примеров, когда страховщики подолгу игнорируют требования и резко корректируют отчетность, достаточно (см. врез).
ТАК БЫВАЕТ
Cтраховая группа МСК почти год не соблюдает требования по соотношению собственных средств и уставного капитала, следует из аудиторского отчета по компании. А компания РСТК в этом году сообщила о неожиданном росте прибыли в 830 раз до 4,3 млрд руб., объяснив это в отчетности «подарком» от новых акционеров в виде ценных бумаг, котирующихся на Гонконгской фондовой бирже.
Нет репутации
С 4 октября ЦБ сможет считать запятнанной репутацию покупателей долей в банках в случае:
если отсутствует неснятая и непогашенная судимость;
признания виновным в банкротстве юрлица за последние 5 лет;
непринятия мер по предупреждению банкротства банка;
управления кредитной организацией, лишенной лицензии;
привлечения к субсидиарной ответственности по закону о банкротстве в течение 3 лет;
наличия требований ЦБ о замене данного должностного лица в течение 5 лет;
более 3 административных правонарушений за год в области финансов, налогов, сборов;
неистекшей дисквалификации;
неоднократного расторжения трудового договора по инициативе работодателя;
занятия руководящих должностей в кредитной организации в течение года до введения временной администрации;
представления недостоверных сведений о квалификации
наличия санкций к возглавляемой структуре за наличие недостоверной отчетности за 5 лет.
