Поправки распространяются на страховые организации, профучастников рынка ценных бумаг, НПФ, спецдепозитарии, управляющих инвестфондов, ПИФ и НПФ.
Законопроект обязывает руководство финансовой компании в течение недели уведомить контрольный орган (для страховщиков – ФССН) о возникновении оснований для мер предупреждения банкротства. Уведомление должно быть направлено в случаях:
- неоднократного отказа в течение месяца в удовлетворении законных требований кредиторов (под отказом понимается неисполнение требования в течение 10 дней после возникновения соответствующей обязанности);
- 10-дневной просрочки перечисления обязательных платежей в связи с отсутствием средств на счетах.
Страховщики обязаны будут также информировать ФССН о:
- снижении фактического размера активов и принятых обязательств до уровня, который ниже установленного Минфином;
- изменении структуры активов, предназначенных для покрытия собственных средств и страховых резервов, если в результате структура активов не соответствует требованиям законодательства.
Страховщик, входящий в профобъединение, которое по закону осуществляет компенсационные выплаты, обязан в семидневный срок уведомлять о «проблемах с платежеспособностью» и данное профобъединение.
Контрольный орган, получив уведомление финорганизации, проводит выездную проверку деятельности компании, по итогам которой решает вопрос о введении временной администрации. Администрацию могут и не вводить, если предложенные руководством компании меры приведут к ее финансовому оздоровлению. Для этих целей разрабатывается и утверждается план финансового оздоровления, описывающий, в частности:
- приведение величины собственных средств в соответствие с установленным размером;
- взыскание дебиторской и сокращение кредиторской задолженностей;
- изменение структуры активов и пассивов;
- изменение тарифной и инвестиционной политики;
- реорганизацию или изменение организационной структуры финансовой организации.
Временная администрация для субъекта страхового дела непременно вводится в случаях:
- приостановления или отзыва лицензии;
- осуществления запрещенной законодательством деятельности, а также деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии;
- несоблюдения законодательства о формировании и размещении страховых резервов, иных гарантирующих осуществление страховых выплат фондов;
- несоблюдения требований к нормативному соотношению активов и принятых обязательств, иных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности.
Председателя и членов временной администрации назначает контрольный орган, чей сотрудник также может быть включен в ее состав.
Председателем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, который должен будет сдать экзамен по программе подготовки управляющих в делах о банкротстве финансовых компаний. Временную администрацию содержит финорганизация.
Временная администрация вправе давать обязательные для исполнения распоряжения сотрудникам организации и получать от ее руководства необходимую информацию и документы.
Временная администрация обязана обеспечивать сохранность имущества и активов финансовой организации, контролировать выполнение плана мер по предупреждению банкротства, при наличии оснований ходатайствовать перед контрольным органом о приостановлении или отзыве лицензии, а также направлении в суд заявления о банкротстве.
В случае, когда временная администрация вводится одновременно с приостановлением или отзывом лицензии, полномочия органов управления финансовой организации по решению контрольного органа могут быть приостановлены, в иных случаях – ограничены. При ограничении полномочий исполнительного органа он обязан согласовывать текущую деятельность с временной администрацией, и в частности, такие сделки, как передачу недвижимости в аренду или залог, сделки с заинтересованностью или с аффилированными лицами. Если полномочия исполнительного органа приостановлены, временная администрация берет его функции на себя, проводит мероприятия по финансовому оздоровлению, устанавливает кредиторов и размеры их требований, а также взыскивает задолженность перед финорганизацией. В рамках данных функций временной администрации обеспечивается беспрепятственный доступ во все помещения компании и полномочия их опечатывать, она вправе требовать от правоохранительных органов привлечения к ответственности гендиректора или членов правления. В страховой компании временная администрации должна изъять бланки строгой отчетности и передать их в соответствующее профобъединение или организацию-изготовителя.
Срок действия временной администрации – три месяца, он может быть однократно продлен еще на столько же.
В течение месяца после введения временной администрации она должна проанализировать финансовое состояние компании и представить в контрольный орган заключение о возможности восстановления ее платежеспособности и планируемые для этой цели меры. Для страховых организаций такой мерой может стать передача страхового портфеля по одному или нескольким видам страхования. Решение о передаче портфеля временная администрация принимает с согласия органа управления страховщика и профобъединения по данному виду страхования.
Если восстановить платежеспособность невозможно, контрольный орган принимает решение о направлении в суд заявления о банкротстве.
Предложенные авторами законопроекта поправки к Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях распространяют на иные финансовые организации (пока накладываемые только на кредитные организации) санкции за «незаконное воспрепятствование» деятельности временной администрации или арбитражного управляющего, если на них возложены функции руководства компанией. Под «незаконным воспрепятствованием» подразумевается, в частности, отказ передать документы или иное имущество. Данные действия, приведшие к крупному ущербу, влекут за собой, согласно статье 195 УК, штраф до 200 тыс. руб., либо взыскание дохода осужденного за срок до 18 месяцев, либо 180–240 часов обязательных работ, либо 1–2 года исправительных работ, либо до 3 лет лишения свободы. Данные действия, не содержащие уголовно наказуемых деяний, в соответствии со статьей 14.13 КоАП наказываются штрафом в размере 25–50 МРОТ или дисквалификацией руководства финансовой компании на срок от полугода до трех лет. Должностным лицам финансовой организации, препятствующим временной администрации, в соответствии с поправкой к статье 14.14 КоАП грозит от 2 тыс. до 3 тыс. руб. штрафа.
