В 2007 г. в законе «Об основах туристской деятельности» появилась норма о финансовом обеспечении исполнения обязательств туроператоров в виде страхового полиса или банковской гарантии. Изначально размер обеспечения для внутреннего туризма составлял 0,5 млн руб., для международного – 5 млн руб. С 1 июня 2008 г. планка для «международников» поднялась вдвое. В июне 2009 г. в закон были внесены поправки, дифференцировавшие и увеличившие размеры обеспечения. Теперь операторы внутреннего туризма должны располагать гарантией на 0,5 млн руб., въездного – на 10 млн руб., выездного – на 30 млн, 60 млн или 100 млн руб. в зависимости от оборота компании.
ФАС проанализировала практику применения этого закона на основе данных, полученных от 20 страховщиков, сообщил на заседании экспертного совета ФАС 22 декабря Тимофей Нижегородцев. За 9 месяцев 2009 г. эти компании заключили с операторами внутреннего туризма 466 договоров, сборы по которым составили 4,4 млн руб., средний тариф – 1,83%, уровень выплат – 8,04%. Аналогичные данные по договорам с операторами выездного туризма – 790 договоров, 95,4 млн руб. сборов, средний тариф – 0,77%, уровень выплат – 1,11%.
С операторами въездного туризма эти страховщики заключили 51 договор. Премия по ним – 7,1 млн руб., общая страховая сумма – 950 млн руб., средний тариф – 0,75%. При этом страховых выплат ни за 9 месяцев 2009 г., ни за весь 2008 г. по обязательствам операторов въездного туризма не было.
По мнению Тимофея Нижегородцева, ситуация в страховании ответственности операторов внутреннего и выездного туризма отрегулируется самим рынком, поскольку в условиях конкуренции страховщики должны будут вести гибкую ценовую политику. Между тем отсутствие выплат по обязательствам выездного туризма свидетельствует о том, что туроператоры вынуждены страховаться от рисков, которые никогда не наступят. По оценке Тимофея Нижегородцева, вероятность предъявления претензий туристом – иностранцем российскому туроператору равна нулю: все проблемы он будет решать с иностранным организатором поездки в юрисдикции своей страны. Таким образом, необходимость страхования в данном случае можно расценивать как необоснованное экономическое давление.
Между тем, по данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), многие иностранцы покупают туры в Россию через Интернет напрямую у российских туроператоров, минуя посредников из своей страны, сообщил вице-президент АТОР Алексей Крылов. Таким образом, вероятность наступления ответственности российских операторов въездного туризма существует, а отсутствие выплат подтверждает, что закон работает и заставляет их качественно оказывать услуги, полагает он.
Консолидированного мнения о целесообразности изменения размера финобеспечения для операторов въездного туризма экспертному совету ФАС выработать не удалось. Как сообщил АСН Тимофей Нижегородцев, служба продолжит консультации на эту тему с Минспорттуризма, Ростуризмом и профессиональным сообществом. Если по итогам обсуждения единой позиции выработать не удастся и ФАС останется при своем мнении, антимонопольная служба готова будет самостоятельно передать свои предложения в правительство, сообщил Тимофей Нижегородцев АСН.
