Заместитель главы департамента корпоративного управления Минэкономики Ростислав Кокорев пояснил, что позиция Минфина изменилась после совещания у президента 29 декабря 2010 года. По его словам, Минэкономики поддержало идею объединения ФССН и ФСФР, но выступило против подчинения мегарегулятора Минфину и разделения регуляторных и контрольных функций службы с передачей нормотворческой составляющей финансовому ведомству. Минэкономики предложило закрепить за Минфином законотворческие функции в финансовой сфере, но разработку и принятие подзаконных нормативных актов сохранить за федеральной службой в подчинении правительству. Он отметил, что в позиции министерства по новому проекту указа, «скорее всего, будут отражены прежние предложения».
Глава ФСФР Владимир Миловидов вчера заявил «Ъ», что у службы все готово для того, чтобы принять на себя функции ФССН: фактически управленческая структура ФСФР и ФССН совпадает. Нет совпадений только в вопросах лицензирования. Но решить этот вопрос просто: за ФСФР закреплено 11 управлений, а задействовано 10 — достаточно приказа, устанавливающего создание управления лицензирования страховщиков и перевода в соответствующие управления ФСФР сотрудников ФССН. Господин Миловидов также намерен отстаивать нормотворческие полномочия своей службы, сообщив, что в своем отзыве на проект Минфина ФСФР попросила обосновать эту идею.
Между тем собеседники «Ъ» считают, что в реальности вопрос о том, «кто кого поглотит», не самый принципиальный: гораздо важнее полномочия, которые получит мегарегулятор. Депутат Госдумы Виктор Плескачевский называет предложение Минфина о разделении нормотворческой и надзорной функций «странным, особенно учитывая амбиции России по созданию международного финансового центра». Экс-глава ФСФР, ныне председатель совета директоров МДМ-банка Олег Вьюгин также считает, что это неверное решение: в таком случае произойдет разрыв практики и теории, но при том, что структура сохранится прежней, ФСФР останется неподотчетной Минфину, и последний не сможет требовать от ФСФР предоставления документов.
Кажущаяся аппаратная победа Владимира Миловидова также может оказаться иллюзией: без нормотворческих функций мегарегулятору будет трудно работать. Впрочем, пока резкость изменения позиции Минфина не позволяет предсказать, насколько изменится документ к окончанию работы над ним профильных ведомств.
Правила игры
Новый проект указа президента «О некоторых вопросах ФСФР» — о создании единого финансового регулятора, Федеральной финансовой службы (ФФС), объединяющей функции ФСФР и ФССН (последнюю предполагается упразднить),— Минфин опубликовал вчера, хотя Алексей Кудрин говорил, что он будет обсуждаться до конца января. Планируется, что финансовый рынок будет регулировать Минфин, а надзор — ФСФР и Банк России. Напомним, первый вариант предполагал обратную конфигурацию — упразднение ФСФР и передачу его полномочий ФССН (см. «Ъ» от 17 декабря).
