Единая в двух лицах

Министр финансов Алексей Кудрин озвучил «старую» идею объединения двух регуляторов финансовых рынков - Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Федеральной службы страхового надзора (ФССН) в единый надзорный орган. Так ведомство надеется унифицировать инструмент регулирования финансовых рынков. По словам вице-премьера, в конце этого или начале следующего года вопрос объединения двух регуляторов будет рассмотрен на Совете по финансовым рынкам при президенте.

Минфин предлагает ликвидировать ФСФР и распределить полномочия службы между самим финансовым ведомством в области нормотворчества и Федеральной службой страхового надзора в сфере контроля за исполнением норм. Объединенная служба должна будет контролировать рынки лизинга и факторинга, ценных бумаг, коллективных инвестиций, страхования, аудиторских и риелторских услуг, оценщиков и актуариев.
Создание объединенного регулятора в России обсуждалось во властных структурах неоднократно. Первые идеи были озвучены не менее четырех лет назад, но решительных действий с тех пор так и не последовало. Так, в 2006 году тогда руководитель ФСФР Олег Вьюгин предлагал преобразовать службу в мегарегулятор, который мог бы объединять в себе надзор на фондовом рынке, в банковском секторе и на страховом рынке, тем самым объединив три ведомства (ФСФР, ФССН и ЦБ) в одно. Однако тогда идея не получила поддержки.

Затем осенью 2008 года депутаты Госдумы отклонили законопроект «О регулировании предпринимательской деятельности на финансовых рынках», предусматривающий создание единого мегарегулятора в данной сфере также на базе ФСФР и ФССН. Тогда предполагалось, что единый мегарегулятор будет схож с американской Федеральной резервной системой и станет осуществлять свои функции независимо от правительства РФ, Центрального банка, региональных или муниципальных властей.

В 2009 году обсуждение данной идеи продолжилось и в Госдуму снова был внесен соответствующий законопроект, претерпевший определенные корректировки. Законопроект снова предлагал создать единый для финансовых рынков орган регулирования на базе Федеральной службы по финансовым рынкам и Росстрахнадзора, неподконтрольный правительству и ЦБ. Но переработанный документ снова не нашел отклика у большинства чиновников. В этом же году советник президента Аркадий Дворкович предлагал рассмотреть вопрос о создании мегарегулятора в отношении отдельных сегментов рынка. При этом он отмечал, что полномочия мегарегулятора должны распространяться на все сегменты финансового рынка, кроме банковского.

«Не исключено, что и в этот раз законопроект будет забракован», - отмечает представитель крупной инвесткомпании. Участникам рынка пока неясно, как будет работать новая система, если она все-таки появится, но рынку понятно, что процесс создания новой структуры будет долгим и непростым. Однако в конечном итоге государству будет намного дешевле содержать одно ведомство вместо двух за счет оптимизации расходов на содержание структур. «Одну государственную службу содержать наверняка дешевле, чем два разных ведомства, - считает аналитик компании «Инвесткафе» Александра Лозовая. - Кроме того, сфера страхования и финансовых рынков взаимосвязана, так как резервы страховых компаний, как правило, инвестируются в инструменты фондового рынка. Пока данная реорганизация находится в стадии проекта, к объединению планируется двигаться постепенно».