Государство возвращается на землю

Министерство аграрной политики и продовольствия обнародовало последнюю версию проекта распоряжения правительства «Об утверждении концепции развития системы страхования сельскохозяйственной продукции». Его разработчики предлагают государству отказаться от практики прямого возмещения аграриям 50% страховых платежей (компенсация не выплачивается с 2009 года), а осуществлять господдержку через Государственную аграрную страховую компанию (ГАСК). По замыслу чиновников, компания должна одновременно выполнять функции страховщика, перестраховщика и администратора системы страхования сельхозпродукции с государственной поддержкой.

Согласно концепции, аграрии будут оплачивать страховым компаниям 50% стоимости полиса, который будет покрывать лишь 50% потенциальной выплаты. Однако страховщик сразу же после заключения договора с аграрием сможет направить в ГАСК просьбу о получении второй половины платежа, которую будет направлять страховщикам Минагрополитики – также через ГАСК. На это у ведомства будет месяц. Только после получения этих средств из госбюджета страховая компания будет гарантировать полное покрытие убытков при наступлении страхового случая.

Для создания ГАСК государству понадобится 1 млн евро для формирования уставного фонда, у нее не будет региональной сети, а операционные затраты составят 39,4 млн грн (в том числе на зарплату 32,9 млн грн). При этом первый год работы ГАСК обойдется в 8,9 млн грн (на зарплату – 6,5 млн грн).

На возмещение 50% суммы платежей аграриев из госбюджета в 2005 году было израсходовано 5,4 млн грн, в 2006 году – 10 млн грн, в 2007 году – 47,8 млн грн, а 2008 году – 72,3 млн грн. После этого бюджет больше не предоставлял компенсацию. «Когда государство возмещало половину платежей, мы страховались, но больше не страхуем, поскольку субсидий нет»,– говорит финансовый директор компании «Агротон» Андрей Антипов.

На случай возникновения непредвиденных обстоятельств, когда страховщики не смогут компенсировать ущерб по договорам, при ГАСК будет создан Фонд гарантирования возмещения катастрофических убытков. Наполнять его планируется за счет отчислений 3% от премий страховщика. В случае нехватки средств для выплат пострадавшим аграриям фонд сможет получить кредит из госбюджета. При возникновении задолженности фонда перед государством страховые тарифы по агрострахованию будут пересматриваться в сторону повышения.

Эксперт по агрострахованию проекта IFC «Развитие агрострахования в Украине» Роман Шинкаренко в целом одобрил предложенную Минагрополитики модель работы рынка, поскольку ранее министерство обсуждало и вовсе неприемлемую для страховщиков идею – создание государственного монополиста в сфере агрострахования. Само IFC предлагало еще одну альтернативу – создание бюро агростраховщиков. Бюро должно было объединять компании, имеющие право заниматься этим видом деятельности, устанавливать тарифную политику и разрабатывать страховые продукты. «Во многих странах, где субсидируется агрострахование, такие структуры создаются правительством и им же финансируются»,– добавил он. Аналогичные предложения уже направила в Кабмин и Украинская федерация страхования (УФС). Согласно разработанной УФС концепции, планируется создание двух организаций: агрострахового бюро и агентства по агрострахованию. Страховщики, объединенные УФС, предлагали за счет средств страховых компаний сформировать гарантийный фонд и фонд агрострахования, а фонд катастроф – создать при агентстве. В этот фонд планировалось направлять средства как СК, так и государства.